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“汽车产业涉及面广、产业链长、市场规模大，推动汽车消费对稳增长、促消费具有重要意义。”
在7月10日的媒体通气会上，上海市商务委副主任刘敏表示，为了落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和商务部等14部门《推动消费品以旧换新行动方案》，上海借鉴国际成熟经验，从加速车辆淘汰更新、优化汽车市场结构等方面新出台了促进汽车更新消费的行动方案（下称“行动方案”）。
行动方案明确，到2027年，上海市二手车交易平均车龄降低1年。二手车交易量达到90万辆，较2023年增长50%；二手车出口量达到1.5万辆，较2023年增长一倍；报废汽车回收量达到5万辆，较2023年增加一倍。
刘敏介绍说，行动方案共提出9项任务措施，是从多个维度展开了行动。其中，对需求端通过政策补贴的方式激励消费者以旧换新，并对二手车流通模式和能级进行提升，同时加强二手车交易环境的保障。
从具体措施来看，在落实国家汽车以旧换新政策的基础上，上海将在今年实施本市新一轮汽车以旧换新实施细则。对符合条件的个人用户以旧换新购买国六b燃油小客车，给予个人用户一次性购车补贴。其中旧车排放标准为国四及以下的，补贴4000元；旧车排放标准为国五的，补贴2800元。对符合条件的个人用户以旧换新购买纯电动小客车，给予个人用户一次性10000元购车补贴。“对既符合国家政策又符合本市政策的车主，支持同时申请享受相关补贴”。
为了畅通整个流通链条，此次行动方案强调了业务模式的创新，鼓励开展“团体保值租赁”业务试点。支持汽车租赁企业联合整车生产企业、二手车经销企业、保险企业、二手车鉴定评估机构等，为汽车团体租赁设计2至3年租赁期的专属产品，涵盖汽车选型、定期租赁、保值更新等一揽子销售服务。
对于销售端，行动方案还鼓励发展二手车经销业务，明确对在上海市登记的二手车经销备案企业，当年度经销量达到3000辆以上的，给予不超过500万元奖励。每年对政策实施情况开展绩效评价，并研究修订新一轮政策。
同时，上海还从生产端鼓励整车生产企业开展收旧换新服务。行动方案鼓励整车生产企业提供本厂新车生产、车辆销售和租赁、二手车整备等全链条一站式综合服务。支持汽车生产企业出台汽车收旧换新优惠措施，自营或与二手车经销企业合作开展汽车销售或租赁的收旧换新服务。在整车厂设立综合服务点，提供上牌、检测等服务。
为了保障交易的环境，上海此次还提出要健全二手车定价评估体系。引育国内外知名二手车鉴定评估机构，支持发布二手车价格评估标准和动态价格趋势信息。支持二手车鉴定评估机构与保险企业等合作，为整车厂提供新车型的保值率评估服务。培育和引进专业二手车拍卖平台，按照拍卖平台价格公信力评估情况，给予平台不超过500万元奖励。持续完善二手车价“公正估”“车况报告”等信息化服务。
在便利化方面，上海将优化二手车交易市场设立流程，落实属地监管制度，全面实行备案制度，依规设立机动车登记服务站。将新能源车专用牌照额度申领周期缩减到5个工作日以内。推广“二手车交易网签”模式。推动网上办理二手车转移登记业务。
“这是上海第一次在正式文件中提出网上办理二手车转移登记业务。”刘敏说，二手车出口管理流程也将进一步优化，实施线上办理二手车出口企业备案和二手车出口许可证申领业务。支持符合条件的二手车出口企业按需申领二手车出口专用新能源牌照。支持有条件的区试点设立出口型二手车交易专业市场。
“二手车出口是发达国家发展的方向，上海的二手车流通发达、车源充足，之前是向中西部梯度转移，接下来也会研究向其他地区出口。”刘敏告诉第一财经，我国的汽车保有量已经达到了一定的规模，进入了更新消费的时代，为此政策一定要升级，行业一定要更新，“过去的制度政策设计是从没有车到汽车逐渐进入家庭，那么当汽车进入了更新消费的新阶段，制度与行业的发展都要与时俱进”。
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